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駐馬店市人民政府關于印發駐馬店市實行市場準入負面清單制度工作方案(試行)的通知

來源:駐馬店 作者:駐鄭辦 發表日期:2018年03月27日
索 引 號:S0001-0204-2018-00149主題分類:市政府
信息來源:發文日期:2018年03月14日
名  稱:駐馬店市人民政府關于印發駐馬店市實行市場準入負面清單制度工作方案(試行)的通知
文  號:駐政文〔2018〕26號關 鍵 詞:

 各縣、區人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市產業集聚區管委會,市人民政府各部門:

《駐馬店市實行市場準入負面清單制度工作方案(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

2018年3月1日

 

 

駐馬店市實行市場準入負面清單制度

工作方案(試行)

根據國務院《關于實行市場準入負面清單制度的意見》(國發〔2015〕55號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、目標要求

市場準入負面清單制度,是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。實行市場準入負面清單制度是發揮市場在資源配置中的決定性作用的重要基礎,是更好發揮政府作用的內在要求,是構建開放型經濟新體制的必要措施。

全市各級各部門要按照國家統一部署要求,圍繞制度創新這一核心任務,從2018年3月1日起,在全市范圍內試行市場準入負面清單制度,實施《市場準入負面清單草案(試點版)》,加快構建市場開放公平、規范有序,企業自主決策、平等競爭,政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。要做好各項政策銜接和工作銜接,做好實行市場準入負面清單制度與法律、法規的銜接,確保市場準入負面清單管理制度落地實施。

二、主要任務

(一)健全市場準入機制

1.嚴格區分準入類型。對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,實行各類市場主體依法平等進入,政府不再審批。對限制準入事項,或由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以準入的決定,或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。可以區分不同情況探索實行承諾式準入等方式,進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。對禁止準入事項,各級行政機關不予審批、核準或備案,不得辦理相關手續。(責任單位:市發改委、市商務局、市工信委牽頭,市政府各部門)

2.做好各項政策銜接。做好市場準入負面清單與《產業結構調整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》以及依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。對接國家最新發布的《政府核準的投資項目目錄》,修訂我市《企業投資項目核準目錄》。在實施過程中,各縣區、市政府有關部門可根據實行市場準入負面清單制度的需要,提出在我市暫時調整《產業結構調整指導目錄》《企業投資項目核準目錄》等有關規定的建議,由市政府報經省政府授權或同意后實施(責任單位:市發改委、市工信委牽頭,市政府各部門)。及時修訂并調整我市政府部門權力清單、責任清單,確保與市場準入負面清單相銜接。(責任單位:市編辦牽頭,市政府各部門)

3.調整完善市場準入負面清單。全面試行市場準入負面清單后,各縣區、市政府各部門要按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,根據改革總體進展、經濟結構調整、法律法規修訂等方面情況,及時提出調整現行市場準入負面清單的建議。市直有關牽頭部門要及時予以匯總、梳理,按程序報經市政府同意后,及時上報省發改委和商務廳。(責任單位:市發改委、市商務局牽頭,市政府各部門)

(二)深化行政審批制度改革

1.精簡行政審批中介服務和前置審批事項。嚴格執行市政府公布的行政審批中介服務和前置審批事項目錄,除保留事項外,不得實施其他行政審批中介服務和前置審批事項。根據法律法規規章修訂和國務院清理情況,對目錄動態調整,進一步精簡。對法律法規明確規定為前置條件的,要嚴格規范,減少審批環節,優化審批程序。除有特殊需要并有法律法規依據外,一律不得設定強制性中介服務,不得指定中介機構。(責任單位:市編辦牽頭,市政府各部門)

2.提升和完善市級網上辦事大廳功能。進一步規范網上辦事大廳管理,明確各級各部門建設管理職責。擴大網上辦事大廳覆蓋面,將各縣區具有行政審批和公共服務職能的部門全部納入當地行政服務中心,實現與網上辦事大廳的互聯互通和業務對接。提高網上辦事大廳服務水平,爭取更多民生類審批事項實現全流程網上辦理。加強縱向、橫向聯動審批,形成全市行政審批“一張網”格局,實現絕大多數審批事項“一網告知、一網受理、一網辦結、一網監管”。(責任單位:市發改委、市行政服務中心牽頭,市政府各部門)

(三)完善投資管理體制

1.深化投資體制改革。執行企業投資項目統一編碼制度,完善投資項目在線審批監管平臺。精簡企業投資項目前置審批,減少和規范中介服務,推進企業投資項目網上并聯核準制度(責任單位:市發改委)。加強規劃、國土、環保、質監、安監等部門的聯動和監管,通過環境保護、資源節約、技術、安全等條件實行準入控制(責任單位:市發改委、市工信委、市規劃局、市國土局、市環保局、市質監局、市安監局等)。

2.深化外商投資管理體制改革。按照國家統一部署,參照自貿試驗區外商投資準入管理模式,以規范化、便利化的要求改革外商投資行政審批事項,減少審批環節、縮短審批時限。外商投資企業投資建設固定資產投資項目,按照國民待遇原則與內資企業適用相同的核準或備案程序。(責任單位:市發改委、市商務局)

(四)建立健全監管機制

1.創新監管方式。進一步強化發展戰略、發展規劃、產業政策和標準規范等的制定、調整和管理,嚴格依法設定“紅線”,優化對準入后市場行為的監管,確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。推行分類監管,對易出現風險的重點行業、重點領域加強風險監測、風險預警。(責任單位:市發改委、市商務局、市工商局牽頭,市政府各部門)

2.提升協同監管水平。依托網上辦事大廳、市公共信用信息平臺和投資項目在線審批監管等平臺,加強企業投資經營項目實時動態監管,探索建立各級各部門縱向聯通、橫向協調、互動聯動、無縫銜接的監管工作新機制(責任單位:市發改委、市工商局、市商務局牽頭,市政府各部門)。結合行業協會商會與行政機關脫鉤工作,健全與市場準入負面清單制度相適應的行業綜合監管機制(責任單位:市民政局牽頭,市政府各部門)。

3.建立健全信息公示制度和信息共享制度。完善企業信用信息公示系統,完善企業年報及即時信息公示、公示信息抽查、經營異常名錄和“黑名單”等制度(責任單位:市工商局、市發改委)。貫徹落實外商投資信息報告制度和公示制度(責任單位:市商務局)。

(五)推進社會信用體系建設

1.健全社會信用體系。將市場主體信用記錄納入市公共信用信息平臺,通過“信用駐馬店”網站向政府部門和社會公眾開放查詢,作為各類市場主體從事生產、投資、流通、消費等經濟活動的重要參考。(責任單位:市發改委、市工商局)

2.建立市場主體準入前信用承諾制。要求相關市場主體向社會作出公開承諾,若違法失信經營將自愿接受懲戒和限制。相關信用承諾納入市場主體信用記錄。(責任單位:市發改委、市工商局牽頭,市政府各部門)

3.健全守信激勵和失信懲戒機制。根據市場主體信用狀況實行分類、動態管理,對守信主體予以支持和激勵,對失信主體在投融資、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面依法依規予以限制。(責任單位:市發改委牽頭,市政府相關部門)

(六)健全商事登記制度

1.深化商事制度改革。整合社會保險登記證和統計登記證,實行“三十五證合一、一照一碼”,推行法人和其他組織統一社會信用代碼制度。深入開展電子營業執照和全程電子化登記管理改革,推動商事登記全程網上辦理。(責任單位:市工商局)

2.精簡工商登記前置審批事項。削減資質認定事項,凡是市場主體基于自愿的投資經營行為,只要不屬于法律、行政法規和國務院決定禁止和限制的領域,相關主管部門不得限制進入。工商部門應加強與相關行業主管部門溝通,依法核定市場主體經營范圍。嚴格執行國家工商總局制定的工商登記前置目錄。凡不在前置目錄內的登記事項不得要求市場主體提交。(責任單位:市工商局牽頭,市政府相關部門)

三、組織實施

(一)切實加強組織協調。在市政府統一領導下,市發改委、市商務局、市編辦,市政府法制辦、市工信委、市規劃局、市國土局、市環保局、市工商局、市質監局、市安監局、市行政服務中心等部門,要建立健全協調配合機制,負責組織實施本《工作方案》,指導和督促各縣區開展工作。各縣區要抓緊建立相應的工作協調機制,負責推進本地市場準入負面清單制度的實施。

(二)不斷完善政策措施。要圍繞實施市場準入負面清單,建立臺賬管理、信息反饋、檢查落實等制度。各縣區、市政府各部門要根據實施進展情況和各類市場主體反映的突出問題,于每個季度結束前,及時將調整(增加、刪減或暫停實施)《市場準入負面清單草案(試點版)》相關事項的意見建議反饋到市發改委、商務局。市發改委、商務局要及時匯總、分析并提出具體意見建議,經市政府審定后,上報省發改委、商務廳。

(三)落實改革任務目標。對照本《工作方案》中各項任務的分工,各縣區、市政府相關部門要抓緊分解落實本地區、本部門承擔的工作任務,科學制定工作計劃,確保按時完成任務。各牽頭單位要切實發揮牽頭作用,確保責任落實、工作到位。要積極探索負面清單管理模式在市場準入管理方面落地實施的多種操作途徑,確保清單內的事項管得住、管得好、管得有效率,清單以外的事項松開手、放到位、不失控。

四)建立健全體制機制。要圍繞市場準入負面清單制度的實施,推動相關配套制度建設,深化行政審批制度、投資管理體制、商事登記制度、外商投資管理體制、社會信用體系等相關領域改革,營造公平交易平等競爭的市場環境。要在轉變監管理念、完善監管體制機制、創新監管方式、提升監管效能等方面進行更深入有效的探索,強化發展戰略、發展規劃、產業政策和標準規范等的制定、調整和管理,推行分類監管,完善信息共享機制,提升協同監管、聯動監管水平,優化對準入后市場行為的監管。

(五)認真開展檢查評估。市發改委、商務局要加強指導協調,及時督促檢查各縣區、市政府相關部門工作進展情況,對實施過程中的重大情況和重要問題要及時向市政府報告,確保按照規定的時間節點完成各項工作任務。各縣區、市政府相關部門要及時對本地區、本部門實施情況、效果、經驗、存在問題等進行總結,并按季度將總結報告報送市發改委、商務局。

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